Les services d'eau étant, dans un grand nombre de cas, irréguliers et défaillants, on peut considérer que 35 % de la population urbaine seulement avait accès à un véritable réseau d'eau potable. Pour faire face au processus d'urbanisation des années 1960 et pour doter les villes brésiliennes de services urbains « de base », le Gouvernement Fédéral, alors militaire, a défini, pour la période 1967-1976, qui deviendra par la suite le PLANASA. La mise en oeuvre de ce plan impliquant des investissements massifs, le Gouvernement a créé les CESB (Companhia Estadual de Saneamento Básico), sociétés anonymes d'économie mixte dans lesquelles les municipalités et les états étaient actionnaires. Seules les CESB touchaient les subventions nationales ,
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